Слово «дроблення» уповноважені особи з закупівель чують частіше за будь-який інший термін із теми контролю — і найчастіше в контексті вже виявленого порушення, а не попередження. А втім, зрозуміти логіку дроблення заздалегідь набагато простіше, ніж потім пояснювати перевіряючим, чому три «окремі» договори насправді були однією потребою. У цій статті розберемо, як саме рахується поріг, де проходить межа між законним поділом закупівлі на кілька запитів і забороненим дробленням, і чим це загрожує особисто уповноваженій особі.
1. Дроблення закупівлі простими словами
Дроблення — це штучний поділ однієї реальної потреби на кілька менших закупівель, оформлених окремими прямими договорами, з єдиною метою: залишитися нижче порогу, з якого закон вимагає конкурентної процедури (відкритих торгів або Prozorro Market). Ключове слово тут — «штучний»: сама по собі наявність кількох договорів на схожі товари не є порушенням, порушенням є саме намір уникнути конкуренції там, де за сумою вона мала бути обов'язковою.
Головний поріг для товарів — 100 000 гривень. Від цієї суми замовник зобов'язаний провести або відкриті торги, або закупівлю через електронний каталог. Дроблення — це спроба «пірнути» під цю позначку за рахунок паперового поділу закупівлі, яка по суті лишається єдиною.
⚠️ Увага
дроблення — це не оцінна категорія «здається підозрілим». Це формальне порушення з конкретною статтею відповідальності, і виявляється воно за досить простими, майже механічними ознаками — про них нижче.
2. Все впирається в код ДК: що таке «предмет закупівлі»
Щоб зрозуміти, чи є ризик дроблення, треба спершу зрозуміти, що саме закон вважає «одним предметом закупівлі». Відповідь — це не назва товару побутовою мовою, а перші чотири цифри коду національного класифікатора ДК 021:2015. Усе, що потрапляє під однаковий чотиризначний код, для розрахунку порогу вважається одним предметом закупівлі — незалежно від того, скільки окремих договорів чи запитів ви оформили.
Орієнтир кодів, найактуальніших для закладів освіти й медицини:
| Код (4 цифри) | Що охоплює | Приклад товару |
|---|---|---|
| 3916 | Шкільні меблі, меблі для дитячих садків, навчальне обладнання | Парти, столи, дитсадкові меблі, лабораторні столи |
| 3911 / 3912 | Сидіння та стільці / столи, шафи | Стільці учнівські, письмові столи, книжкові шафи |
| 3914 | Меблі для дому | Ліжка, матраци, гардеробні шафи |
| 3915 | Меблі та приспособи різні | Металеві стелажі, шафи для архіву |
| 3319 | Меблі медичного призначення | Кушетки, медичні шафи, каталки |
Практичний висновок простий: якщо школа протягом року купує і парти, і дитячі столики для підготовчого класу — обидва товари, найімовірніше, лежать під кодом 3916, а отже, для розрахунку порогу їхня вартість рахується разом, навіть якщо це були дві різні закупівлі в різний час.
Коротко: предмет закупівлі — це не ваша побутова назва товару, а чотиризначний код класифікатора. Один код — одна «скарбничка», у яку складається вся річна потреба.
3. Річна потреба, а не сума одного договору
Друга помилка, яка часто передує дробленню навіть без злого наміру, — рахувати поріг від суми конкретного договору, а не від сумарної потреби за рік. Насправді поріг 100 тисяч рахується саме від очікуваної вартості предмета закупівлі на весь бюджетний рік.
Покроковий алгоритм самоперевірки:
- Визначте код ДК (перші чотири цифри) для товару, який плануєте купити.
- Пригадайте або підніміть кошторис: чи були вже цього року договори за цим самим кодом — виконані, заплановані, навіть невеликі?
- Складіть усі суми за цим кодом за рік — включно з тією закупівлею, яку плануєте зараз.
- Порівняйте підсумок із порогом 100 тисяч грн.
Приклад. Дитячий садок навесні уклав прямий договір на дитячі столики для однієї групи на 42 000 грн. Восени та сама завідувачка планує ще один прямий договір — стільці до тих самих столиків на 38 000 грн, тому самому постачальнику. Кожен договір окремо — «безпечні» суми до 50 тисяч. Але обидва товари лежать під одним кодом ДК (меблі для дитсадка), і разом за рік це 80 000 грн — усе ще під порогом 100 тисяч, отже прямі договори з обов'язковим звітом можливі. А от якщо до кінця року з'явиться третій договір за тим самим кодом — навіть на 25 000 грн, — сумарна потреба перевищить поріг, і продовжувати оформлювати прямі договори вже не можна: потрібна конкурентна процедура на всю суму, що залишилася.
📌 Запам’ятайте
поріг — це не «ліміт на один чек», а річний бюджет за конкретним кодом класифікатора. Плануйте наперед, а не рахуйте постфактум.
4. Чим загрожує дроблення
Наслідок дроблення — не абстрактний ризик, а конкретна норма: стаття 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за якою до персональної адміністративної відповідальності притягується уповноважена особа, яка допустила порушення порядку закупівель. Це саме персональна відповідальність конкретного працівника, а не «закладу загалом» — і це головна причина, чому тему дроблення варто розуміти особисто, а не покладатися на «якось обійдеться».
Виявляють дроблення без складних розслідувань: воно впадає в очі за самою структурою договорів — однорідні або однакові товари, той самий постачальник (або кілька пов'язаних постачальників), короткий проміжок часу між договорами, а сумарна вартість перевищує поріг, хоча кожен окремий договір формально його не перевищує. Саме ця комбінація ознак і привертає увагу під час будь-якої перевірки закупівель бюджетної установи.
5. Що дробленням НЕ є
Тут криється найбільше практичних сумнівів, тому варто розібрати окремо, які ситуації виглядають схоже на дроблення, але порушенням не є.
Різні коди ДК — це різні предмети закупівлі. Якщо школа протягом року купує парти (код 3916) на 70 тисяч і окремо металеві стелажі для архіву (код 3915) на 60 тисяч — це два різні предмети закупівлі з різними кодами класифікатора. Кожен рахується за власним порогом, і об'єднувати їх для розрахунку не потрібно.
Кілька конкурентних запитів за одним кодом — не дроблення. Мета заборони — не допустити уникнення конкурентної процедури. Якщо весь обсяг потреби за одним кодом ДК проходить через запити ціни пропозицій у каталозі чи відкриті торги (а не через серію прямих договорів), конкуренція є, а отже й ознак дроблення немає — навіть якщо запитів було кілька: наприклад, окремо для меблів у два різні корпуси школи або з розбивкою за видами товару в межах однієї категорії.
Закупівлі різних самостійних замовників — окремі суб'єкти. Якщо кожен заклад мережі (наприклад, кожна школа окремо, а не централізовано управління освіти) є самостійним замовником зі своїм кошторисом і власним рішенням про закупівлю, поріг рахується в межах кожного окремого замовника. А от коли ту саму потребу централізовано проводить одна структура (наприклад, управління освіти від імені кількох шкіл), рахувати треба сумарну потребу цього одного замовника — тут ситуація вже інша, і про це варто пам'ятати, плануючи централізовані закупівлі для мережі закладів.
❌ Поширена помилка
плутати «кілька закупівель за рік» із дробленням автоматично. Дроблення — це не факт кількох договорів, а спроба саме через їхню кількість уникнути обов'язкової конкурентної процедури.
6. Чек-лист самоперевірки на ризик дроблення
- Визначено код ДК (4 цифри) для товару, який плануєте купити.
- Підсумовано всі закупівлі за цим кодом за поточний бюджетний рік (виконані + заплановані).
- Сума звірена з порогом 100 000 грн — і при перевищенні обрано конкурентну процедуру, а не серію прямих договорів.
- Якщо потреба ділиться на кілька запитів — усі вони йдуть через конкурентну процедуру (каталог або торги), а не через прямі договори.
- Якщо закупівля централізована на рівні управління чи громади — порахована сумарна потреба всієї мережі, а не окремого закладу.
💡 Практична порада
складіть на початок бюджетного року просту таблицю «код ДК → орієнтовна річна потреба → обрана процедура» — на одну сторінку. Вона одразу покаже, де ризик наблизитися до порогу протягом року, і зніме спокусу вирішувати це «по ситуації» у грудні.
Короткий підсумок
Дроблення — це не про кількість договорів, а про намір уникнути конкурентної процедури штучним поділом однієї потреби. Поріг рахується від очікуваної вартості предмета закупівлі (код ДК за чотирма цифрами) за весь бюджетний рік, а не від суми окремого договору. Різні коди класифікатора, кілька конкурентних запитів у межах одного коду й закупівлі різних самостійних замовників дробленням не є. А от штучний поділ реальної річної потреби на дрібні прямі договори — це порушення з персональною відповідальністю уповноваженої особи за статтею 164-14 КУпАП, яке до того ж легко виявляється за самою структурою договорів.
Часті запитання
Чи є дроблення порушенням лише тоді, коли перевищено поріг 100 тисяч грн?
Ризик дроблення виникає саме тоді, коли сумарна річна потреба за одним кодом ДК перевищує поріг обов'язкової конкурентної процедури, а замовник продовжує оформлювати її прямими договорами. Якщо сумарна потреба за рік не перевищує поріг — питання дроблення не постає.
Чи можна купити кілька видів товару одним кодом ДК різними запитами в каталозі?
Так, і це не дроблення: якщо весь обсяг проходить через конкурентну процедуру (запит ціни пропозицій чи відкриті торги), а не через серію прямих договорів, мети уникнути конкуренції немає.
Чи рахується поріг окремо для кожної школи в мережі, чи сумарно для всієї громади?
Якщо кожен заклад — самостійний замовник зі своїм кошторисом, поріг рахується в межах кожного окремо. Якщо закупівлю централізовано проводить одна структура (наприклад, управління освіти) від імені кількох закладів, рахується сумарна потреба цього одного замовника.
Що буде, якщо перевірка виявить ознаки дроблення?
Наслідок — персональна адміністративна відповідальність уповноваженої особи за статтею 164-14 КУпАП. Ознаки дроблення (однорідні товари, той самий постачальник, короткий проміжок часу, сумарне перевищення порогу) виявляються за структурою вже укладених договорів.
Чи можна виправити ситуацію, якщо помітили ризик дроблення до укладення чергового договору?
Так, і це найбезпечніший сценарій: якщо річна потреба за кодом ДК наближається до порогу, наступну частину потреби варто оформити не прямим договором, а через конкурентну процедуру — запит ціни пропозицій у Prozorro Market або відкриті торги. ---
Читайте також
- Повний посібник із Prozorro Market — повний посібник із Prozorro Market (обов'язковий лінк на хаб).
- Пороги закупівель 2026: 50 і 100 тисяч простими словами
- Типові помилки замовників у Prozorro Market
- Пряме замовлення в Prozorro Market: коли і як
- Договір у закупівлі через каталог: строки, істотні умови
PRIORITTI: допомога із закупівлею
PRIORITTI — постачальник меблів та обладнання для навчальних і медичних закладів, кваліфікований у Prozorro Market. Розуміння логіки порогів і кодів класифікатора допомагає нам разом із замовником правильно планувати поставку — особливо коли йдеться про мережу закладів із кількома чергами закупівель протягом року.
Актуальність законодавства перевірено: 24.07.2026.